在全国上下都在贯彻落实 “以信息化带动工业化，工业化促进信息化，走新型工业化道路” 的指导方针的今天，总结国外信息化发展的经验教训，分析我国国情和信息化建设中存在的问题，探讨中国特色的信息化发展道路，具有重大的意义。
一、中国特色的信息化发展战略
1.1跨跃式发展战略
我国是发展中国家，信息化水平低，不仅与发达国家有很大差距，与新加坡、韩国、新西兰及巴西等发展中国家有差距，我国大陆与港台地区也有不小差距，我们要迎头赶上，只能采取跨跃式（蛙跳式）发展战略，到21世纪中叶分三大阶段，实现跨跃式发展：
第一阶段2005-2020年，信息化夯实基础阶段。
到2020年，信息技术在国民经济与社会生活主要领域的应用水平与国外中等发展国家的差距从目前十几年缩短到6-7年，国家信息能力总水平（信息化指数）排序从目前50-60名进入全球30名，亚州前5名，我国东部沿海发达地区信息经济初具规模，东部沿海发达地区开始进入初级信息化社会。
第二阶段2020-2035年，信息化全面推进阶段
到2035年，信息技术应用水平跨跃式提高，经济、社会信息化水平与国外中等发达国家水平的差距缩短到2-3年，国家信息能力总水平排序进入全球前20名，亚州前3名，我国东部沿海发达地区信息经济将处主导地位，经济、社会信息化水平接近和赶上中等发达国家平均水平，我国开始全面进入初级信息化社会。
第三阶段2035-2050年，我国信息化高度发展阶段
到2050年，我国信息经济与国民信息化高度发展，总体水平赶上和超过国外中等发达国家水平，国家信息能力总体水平排序进入全球前10名，我国东部沿海经济发达地区传统经济已转变成信息经济，信息经济在全国国民信息中将处主导地位，经济、社会信息化水平接近和赶上国外发达国家水平，我国已从信息化大国发展成为信息化强国，全面开始进入中级信息化社会。
1.2.贯彻科教兴国与创新发展战略
1.信息技术发展采用自主发展、跟踪发展与超发展相结合的战略。
跟踪引进国外先进技术基础上自主开发创新，不断开发新产品，实现科技成果商品化、产业化和国际化。
2.贯彻以人为本战略，积极培养人才，普及信息技术知识、提高职工信息意识，多种途径培养信息化技术人才，特别是既懂管理又懂信息技术的复合人才，在职培训管理干部及业务人员，提高职工信息文化修养与素质。
3.通过技术创新、管理创新、制度创新，积极发展信息产业。
实施大公司战略，企业兼并收购重组，培养和扶植若干大企业集团，以软带硬，软硬结合，优先发展软件业、信息服务业，不断按国内外市场需求，及时调整产品结构，发展有中国特色的信息产业。
1.3分层次、多模式发展战略
由于我国行业、地区发展不平衡，传统经济与信息经济长期并存；我们必须采取多样化、分层次、多模式的发展战略，探索有中国特色的信息化发展道路。不同层次的电子商务将长期并存，即电子商情，网络营销，非支付型电子商务与支付型电子商务长期并存，三个层次的企业信息化（初级信息化，中级信息化，高级信息化）长期并存，不同水平的地区信息化长期并存。
政府、行业组织、企业、与家庭个人利用多种模式和多种方式实施电子业务及信息化。
二“十一。五”及2020年发展目标
2．1“十一。五”及2020年信息化发展预测及展望
2020年 我国经济信息化与社会信息化有重大进展,营造有利于信息化发展环境，信息技术在经济与社会各领域的应用广度与深度有显著提高，缩短了与国外中等发达国家的平均水平的差距；开发自主知识产权的典型计算机应用系统软、硬件产品（如嵌入式计算机、现场总线控制系统及ERP、SCM、CRM软件等）市场占有率达30-50%；主要行业计算机应用、自动化与信息化（企业信息化、工厂自动化、办公自动化、家庭自动化、建筑自动化）都上一个台阶。
2．1．1互联网及其应用继续快速发展，计算机应用网络化水平有显著提高
2005年我国计算机装机台数将达6000－6500万台，网络化程度将达30－40％；互联网用户数将达到1--1.2亿左右；2010年我国计算机装机台数将达1--1.2亿台，互联网用户数将超过2亿，计算机网络设施进一步完善，带宽与速度有显著提高。2020年我国计算机装机台数将达2.5--3亿台，互联网用户数将超过4亿，占人口25-30%，
2．1．2电子政务与政府信息化有重大进展
电子政务与政府信息化有重大进展，政府网上办公将进一步普及,政府信息资源进一步共享,为广大企业人民群众提供信息服务，政府工作透明度及效率也将进一步提高.2010年12个金字系列重点应用工程基本完成,电子政务与政府信息化普及率、覆盖率将达70－80％。2020年全面实现政府网上办公。
2.1．3国民经济信息化有重大进展
各类电子商务（B2B,B2G,B2C,G2C,C2C）在国民经济主要部门,工业、农业、商业、交通运输业、金融、保险、证券业及信息服务业将全面发展,网络营销为重点的电子商务将基本普及,网上支付随环境条件改善,而逐步发展，主要行业企业信息化有很大发展
信息技术在传统产业改造中有显著成效,计算机辅助设计,辅助制造,过程控制及辅助管理在各类企业中进一步普及,分阶段实现不同层次的企业信息化：初级企业信息化（CAD、CAM、DCS、MIS、ERP普及率、覆盖率30-50%）；中级企业信息化（CAD、CAM、MIS、ERP、EC普及率、覆盖率60-80%）；高级企业信息化（CAD、CAM、ERP、EC普及率、覆盖率80-90%以上）。
（1）大中型企业，近期以中级企业信息化为目标，统筹规划，在完善巩固初级信息化成果基础上，分期实施中级信息化2020年90-95%大中型企业达到中级信息化水平，其中20-30%达到高级信息化水平；
（2）中小型骨干企业，近期以初级信息化为目标，大部分一般中小型企业近期以推广信息技术应用为主，为实现初级信息化打好基础，2020年中小企业50-60%达到初级信息化，30%达到中级信息化，10%达到高级信息化水平。
（3）部分国家重点企业、大中型骨干企业或企业集团，包括已经实施CIMS示范工程的大型骨干企业向高级企业信息化发展，培值若干个企业高级信息化示范企业，创造经验。
不同类型的企业，根据企业定位，各类企业分析自身IT应用现状，明确处于什么样的阶段，确定相应的企业信息化展目标。
企业信息化发展目标
   目标    2005年    2010年    2020年
大中型企业    高级信息化    2~3%    9~10%    25-30%
   中级信息化    20~25%    55~60%    63-65%
   初级信息化    60~65%    23~25%    5-12%
   单项IT应用    7~18%    0~13%    0%-
中小型企业    高级信息化    0.5~1%    2~3%    8-10%
   中级信息化    4~5%    15~20%    30-35%
   初级信息化    25~30%    40~50%    50-60%
   单项IT应用    64~70%    17~33%    5-14%
2．1．4．地区、城市、社区信息化加速发展。
“十一.五”期间，北京，上海，广东等地电子商务试点经验将进一步推广,将建成若干信息化示范省市、地区、社区及乡镇，2010年全国各地区、中小城市电子商务将会快速发展。金字系列重点应用工程与数字奥运会胜利完成，社会公用事业，公共服务等公共领域信息化步伐加快。社区服务等公共领域将广泛应用信息技术，为人民群众衣食住行提供良好的环境和服务。
信息技术进入家庭，智能建筑逐步推广、电话、手机、信息家电、家用电脑进一步普及，使信息技术大量进入家庭及个人生活，推动了家庭信息化的发展。全国家庭电脑普及率2005年将达8－10％，城市家庭电脑普及率达15－20% ，全国家庭电话、手机的普及率达18-20%,2010年全国家庭电脑普及率将达16－20％，城市家庭电脑普及率达40-50%，2020年全国家庭电脑普及率将达35－40％，城市家庭电脑普及率达60-70%，全国信息家电数字化、智能化、家庭影院、居家办公将逐步普及,家庭信息化的发展将大大提高生活质量。
2．2．部分量化指标 2005年            2010年 2020年
计算机装机量（台）            6000万         1亿台 2亿台
网络化程度（%）                30~40%            60~70% 80-90%
因特网用户数                    >1亿 > 2亿 > 4亿
企业网络普及率        
   大中型企业                60~70%         80~90% 95-100%
   中小型企业                20~30%            40~50% 70~80%
内联网外联网普及率
   大中型企业             40~50%            60~70% 85~90%
中小型企业                8~10%            20~30% 40-50%
电子商务普及率        
大中型企业             30~40%            70~80% 85-90%
中小型企业             8~10%            20~30% 40-50%
   全国家庭电脑普及率     8－10％ 16－20％ 35－40％
城市家庭电脑普及率 25-30% 40-50% 60-70%
三．中国特色的信息化发展道路
3.1、贯彻落实一系列指导思想、方针和一把手原则。
3.1.1指导思想
1）以邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，贯彻落实“开发信息资源,服务四化建设”的指示，贯彻“以信息化带动工业化，工业化促进信息化，走新型工业化道路” 的指导方针，及中央有关发展电子政务与信息化的指示，探索有中国特色的信息化发展道路。
   2） 树立新的科学发展观,运用系统科学的思想和系统工程的方法,调动各方面积极因素,使社会信息化与经济信息化协调发展；行业信息化和地区信息化相互促进同步发展，信息化环境建设与应用协调发展，多快好省地发展信息化，确保社会与经济信息化可持续发展。
3）.以市场为导向,需求为牵引,充分利用国际,国内两种资源,有限目标,突出重点, 政府引导、企业为主体，首先发展电子政务、电子商务与企业信息化， 要把电子信息技术与具体应用对象业务变革结合，环境建设、信息化、人才三者协调发展，每年解决1~2个关键问题，逐步推进信息化。
3.1.2指导方针
“统筹规划，资源共享，应用主导，面向市场，安全可靠，务求实效”，“信息化带动工业化”，“抓应用、促发展、抓竞争、促提高”。
3.1.3各级领导一把手原则（从政府到基层企事业单位贯彻落实各级领导一把手原则）
各级领导都要从战略高度认识信息化的重要性紧迫性，提高信息意识和信息文化素质，切实加强对信息化的领导力度，从改革入手进行业务流程再造，协调各部门，各环节的利益与矛盾，持续推进信息化，要设立信息总监（CIO），作为一把手的助手，负责组织领导信息化工作，还要建立信息化的机构，负责信息化的组织管理日常工作。
3.2、“两手抓、两手硬”与两条腿走路
3.2.1“两手抓、两手硬” 如同抓物质文明与抓精神文明两手都要硬那样，一手抓信息技术应用和信息基础设施建设，一手抓信息文化建设，两手都要硬。
3.2.2两条腿走路 产业信息化与信息产业化两条腿走路；产业信息化包括传统产业：工业、农业、交通运输业、金融业、服务业等行业信息化；信息产业化包括发展信息设备制造业、软件业和信息服务业。
3.3、信息化三个层次，分层次分阶段推进信息化
按信息化水平分成的三个层次或阶段：初级、中级、高级信息化，分层次分步推进经济信息化（企业信息化、行业信息化）及社会信息化（城市信息化、社区信息化）。
信息化水平层次等级可按信息化评价指标数值划分：信息化社会可按国家信息能力总水平（信息化指数，如IDC信息社会指数）来划分；省、市、地区信息化水平按《国家信息化指标体系构成方案》测算地区信息化水平总指数来划分；城市信息化水平按《中国城市信息化指标体系方案（试行）》计算城市信息化指数来划分等。
企业信息化水平分成以下三个层次：初级信息化，企业实现主要业务、管理、经营服务初级信息化；中级信息化，实现主要业务（生产）、管理、经营服务中级信息化；高级信息化，企业实现主要业务（生产）、经营服务、管理高度信息化。企业信息化水平等级可按《中国企业信息化指标构成方案（试行）》测算的分值来划分，例如总分在85分以上为企业高级信息化，60-85分为中级信息化，30-60分为初级信息化。
信息化水平等级划分标准可随信息化的发展情涣况与时俱进地定期调整，有利于分阶段引导、分层次推进各类信息化。
3.4、抓好四个结合，多快好省地发展信息化
3.4.1条块结合 过去长期存在着条条与块块分割，重复建设与资源浪费现象，在今后要总结教训，在网络建设、信息资源开发利用等方面一定要条块结合，行业信息化与地区信息化密切结合，协调发展。
3.4.2“产、学、研、用”四结合 在发展信息产业及推进信息化过程中，要切实加强信息产业部门、高等院校、研究机构及用户部门的通力合作，调动各种资源优化组合，协调发展，例如在研究开发计算机网络通信技术，特别是软件产品，在技术成果商品化产业化、建设信息化示范典型样板等方面都要做好“产、学、研、用”四结合，才能多快好省地发展我国信息产业及信息化事业。
3.4.3点面结合
首先要树立不同类型、不同信息化水平、不同投入产业比的各类信息化示范样板，例如企业信息化既要有中、高级信息化的典型，也要有初级信息化的样板，既有投资几千万的国外ERP软件应用典型，也要有投资几十万、百十万的国产化ERP软件的应用样板，便于真正以点带面，推进企业信息化的发展。
3.4.4国内外两种资源结合，国内外两个市场结合引进国外技术资金人力资源与国内资源结合，开展各种形式的国内外的合作，组建各种软件、系统集成及技术咨询服务公司，研制适合国情的各种信息系统技术解决方案及成套产品，多种途径开展技术服务。
3.5、政府推动，营造发展信息化的五个良好环境
政府除了带头搞好电子政务及政府信息化起表帅作用外，主要精力要搞好信息化的环境建设，营造良好的国际、法律、市场、运行与人文五大环境。
3.5.1国际和平环境 推行和平外交政策，营造国际和平环境。
3.5.2市场经济环境 为了发展信息化与电子商务必须建立开放的市场竞争环境、交易环境，建立与完善市场经济的体制，建立社会信用体系，创立良好的市场经济环境。
3.5.3社会政策、法制环境 尽快建立电信法、信息法、信用法、电子货币以及信息安全等有关电子商务的法律法规，为信息化、电子商务的发展建立社会法制环境。
3.5.4人文环境 信息化将改变人们的购物习惯和生活、工作方式，必须开展信息技术普及教育，普及电子计算机应用和电子商务知识，提高人们的信息意识文化素质，建设信息文化和信用文化。
3.5.5运行环境 完善信息基础设施，为开展信息化建立安全的网络环境;建设认证体系、支付体系与物流配送体系，为开展网上订货、购物及网上支付建立安全交易的环境。
3.6.全面、协调发展
3.6.1城市信息化带动农村信息化，城市农村协调发展
以中心城市为基础，辐射周边农村地区，带动农村经济信息化与社会信息化发展
3.6.2经济信息化与社会信息化全面、协调发展
抓电子商务的发展带动行业与企业信息化，抓电子政务带动城市、地区及社区信息化与社会公用事业信息化；电子政务与电子商务全面、协调发展
3.6.3产业信息化与信息产业化协调发展； 产业信息化包括传统产业：工业、农业、交通运输业、金融业、证券业、保险等行业信息化;信息产业包括发展信息设备制造业、软件业和信息服务业, 产业信息化与信息产业化紧密结合，共同发展。
3.6.4 东部地区信息化与中西部地区经济、社会信息化全面、协调发展 东部地区支援中西部地区信息化建设，带动西部地区经济、社会信息化全面、协调发展
3.6.5 行业信息化与地区信息化同步、协调发展 在信息资源开发利用，平台建设和为中小企业服务等方面，行业信息化与地区信息化要密切结合，协调发展。
3.6.6我国信息化与国外信息化全面、协调发展 跟踪分析研究国外信息化发展规划、政策、措施和建设经验，对我国有不少启迪与借鉴作用，使我国信息化建设后来居上。
参考文献
1.国家信息中心 中国信息协会 编 《2001-2003中国信息年鉴》 中国信息年鉴期刊社 2001-2003年
2中国计算机用户协会编 发展中的中国信息化 中国计算机用户协会 2003年
3龚炳铮 我国信息化战略与对策的探讨 《信息系统工程》1998年 第5期
4龚炳铮 21世纪我国信息化发展战略的思考 《21世纪信息技术发展战略研讨会论文集》 1999年
5.龚炳铮 我国电子商务发展战略目标与对策的探讨 《网络世界》2000第46期
6龚炳铮 企业信息化发展模式的初探 《微型机与应用》2001年 第10期
7 龚炳铮 我国电子商务发展现状与趋势 《2002、2003中国电子商务年鉴》 2002、2003年
8龚炳铮 我国计算机应用发展现状及趋势《第六届全国计算机应用联合学术会议论文集》2002年4-1
9龚炳铮 企业信息化水平测度指标及综合评价 《中国信息化的理论与实践》清华大学出版社2003年
*本文刊登在《信息空间》2004第8期《中国“十一。五“及2020年信息化发展预测》
〈中国信息界〉2004年10下〈“十一。五“至2020中国信息化发展